党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化纠正 鼓吹中国式当代化的决定》残忍“完善城乡交融发展体制机制”，强调“统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴”。本年7月色姐姐网，国务院印发《深刻推论以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止计算》。

10月29日，中国新式城镇化表面·政策·试验论坛2024在清华园召开，《逐日经济新闻》（以下简称NBD）记者在论坛上对清华大学政事经济学赓续中心主任蔡继明进行了专访。蔡继明永恒从事地皮轨制和城市化问题赓续，曾任九至十一届宇宙政协委员，第十二、十三届宇宙东说念主大代表，现任十四届宇宙东说念主大财经委员会委员，国度新式城镇化盘算大师商讨委员会委员。

要推动户籍东说念主口城镇化率进一步擢升

NBD：党的十八大以来，我国新式城镇化成立取得要紧发达。常住东说念主口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近10年累计1.65亿农业升沉东说念主口在城镇落户。您觉得鼓吹新式城镇化成立还有哪些中枢问题需要处分？

蔡继明 图片起头：受访者

蔡继明：2023年我国常住东说念主口城镇化率为66.16%，已达到中等偏上收入国度城镇化率平均水平（66%），但也要凝视两方面的问题。

一方面，中国的户籍东说念主口城镇化率远低于常住东说念主口城镇化率。1982-2023年我国常住东说念主口城镇化率从21.13%飞腾至66.16%，飞腾了45个百分点；而户籍东说念主口城镇化率仅从17.60%飞腾至48.3%，只飞腾30.7个百分点。从2023年的数据看，常住东说念主口城镇化率与户籍东说念主口城镇化率之间存在17.86个百分点的差距。

这个差距反应出无数农民工偏激家属天然被统计为城镇常住东说念主口，但尚未取得城镇户籍，因此在医疗、做事、造就、社会保险以及住房等方面未能享受到与城镇户籍东说念主口同等的待遇。这种情况可能导致无数的流动儿童、留守儿童、留守妇女和留守老东说念主问题，以及每年边界弘大的春运等社会问题。

国度发展纠正委主任郑栅洁在十四届宇宙东说念主大二次会议记者会上答记者问时也残忍，我国户籍东说念主口和常住东说念主口的城镇化率还有较大差距，中国举座城镇化率还有很大擢腾飞间。当今仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序鼓吹这部分东说念主群市民化是城镇化的首要任务。

另一方面，建议咱们国度在制定“十五五”盘算的期间，把常住东说念主口城镇化率标的标的符合调高。2023年我国常住东说念主口城镇化率达到66.16%，照旧提前2年兑现了“十四五”盘算细主张65%标的。到2035年，按照每年平均擢升1个百分点来估算，我觉得预期不错达到78%。

NBD：您觉得应当若何加速农业升沉东说念主口市民化程度？

蔡继明：第一，不错研究取消对特大超大城市东说念主口总量边界的断绝，放宽特大超大城市积分落户的措施和条目。

尽管绝大多数地区的落户门槛照旧很低，但在特大和超大城市中，落户仍濒临诸多断绝。这些城市确立的积分落户措施较高，且每年提供的落户标的较为有限。

从东说念主口流动的律例来看，当今仍在按照我方的律例永恒向大城市积存。大城市吸纳做事的才气更强，十分是在参预服务业主导发展阶段，大城市的发展为服务业发展提供了更宽广空间，这亦然在城镇化中后期东说念主口愈加向大城市积存的要道。

第二，要遵守处分农业升沉东说念主口在城市的住房问题。高房价成为农业升沉东说念主口市民化的主要绝交，处分住房问题，有助于促进农业升沉东说念主口市民化，也有助于加速我国城镇化程度。

建议扩大农村屋基地使用权流转范围

NBD：您觉得要若何处分农业升沉东说念主口在城市中的住房问题？

蔡继明：从总体上看，我国城乡成立用地散播严重偏离城乡常住东说念主口散播。当今我国城镇常住东说念主口已占宇宙总东说念主口的近三分之二，但城镇成立用地不及宇宙城乡成立用地总量的三分之一。也便是说，占三分之一的农村常住东说念主口，其成立用地荒谬宇宙总量的三分之二。这意味着农村无数闲置和低效欺诈的屋基地有待周转。

因此，要在加速农业升沉东说念主口市民化的同期，深化地皮轨制纠正，扩大农村屋基地使用权流转和城乡成立用地增减挂钩标的流转范围。

通过增减挂钩，偏远地区的屋基地不错复垦为耕地，并把成立用地标的转让给城市掌握，城市掌握拿到标的后调度为城市成立用地，这么两边齐能获益，偏远地区的农民也能得到一定的抵偿。

同期，跟着城市住宅成立用地边界的扩大，总共城市的房价水平有望下跌，这将消弱中低收入群体的购房压力，使得一部分保险房资源得以开释给农业升沉东说念主口。

NBD：该若何优化地皮成分市集化竖立，增强城乡成分有序流动活力呢？

蔡继明：我一直强调要扩大农村屋基地使用权流转范围，从而促进坐褥成分在城乡之间对等交换、双向流动。

当今农民的屋基地使用权仅限于在集体经济组织成员之间升沉，以至屋基地的潜在价值弗成得到充分兑现，这不仅堵塞了农民获取财产收益和典质融资的渠说念，也使国度饱读舞城市离退休东说念主员参与乡村振兴的政策初志难以落地。

要兑现城乡交融发展，必须放置坐褥成分在城乡之间目田流动、对等交换的体制绝交。乡村振兴需要无数城市工商本钱的复古，城市住户也但愿粗略到农村去舒服旅游度假和养老，一些离退休干部、公职东说念主员、科学工夫东说念主员也挑升参与乡村振兴，还有一些大学毕业生但愿回乡创业。

因此我觉得，地皮轨制纠正要着眼于从法律上保险这些城里东说念主粗略在农村取得正当的做事、创业和糊口的空间，为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、勾搭等面目周转欺诈”，建议取消农村屋基地只限于在村集体里面使用的断绝，允许城镇住户到农村买房或租地（相连）建房。

逐日经济新闻

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